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Presupuestos: Una introducción
¿Por qué presupuestos?
La respuesta a esta pregunta es simple; el presupuesto representa las prioridades sociales y económicas del gobierno – al nivel nacional, departamental y municipal. El presupuesto contiene la decisión del gobierno sobre como debe gastar el dinero público y quién debe pagar los ingresos. Ya que, el presupuesto es el reflejo de las prioridades y los objetivos gubernamentales, en el presupuesto se plasma la intención del gobierno de cumplir con su discurso. ¿Cómo está siendo gastado su dinero? ¿Les están pagando con justicia a otras entidades, por ejemplo a empresas extranjeras?
La conexión entre hidrocarburos y el presupuesto es especialmente importante en Bolivia. El gobierno llama al gas la nueva fuente de rentas públicas para el país. La ley 3058 dice, explícitamente, que los ingresos de los hidrocarburos deben ir al desarrollo del país. ¿A dónde están yendo los ingresos de los recursos naturales bolivianos? ¿Cuáles son los montos de estos ingresos? ¿Están en los niveles que deben estar o que pueden estar? Las respuestas a estas preguntas tienen un efecto directo en los recursos disponibles para servicios críticos, como salud y educación y, además, los recursos disponibles para el desarrollo de la infraestructura en Bolivia.
Es derecho y responsabilidad de la población controlar cómo el gobierno gasta su dinero y con más importancia en el caso de los recursos naturales, el patrimonio nacional de sus hijos y sus nietos.
¿Qué es un presupuesto?
Un presupuesto es un documento que contiene el detalle de gastos e ingresos. Es decir, lo que el gobierno gasta y de dónde recibe su dinero. Para hacer un presupuesto, el gobierno se involucra en un proceso de elaboración, compromiso y ejecución.
El proceso presupuestario es un ciclo con cuatro etapas:
- Formulación del presupuesto - el Ejecutivo elabora el plan de presupuesto, a menudo con un mínimo de injerencia externa y muchas veces con el presupuesto del año anterior como una guía.
- Aprobación - El legislativo debate, discute, o cambia y luego, aprueba el plan presupuestario del ejecutivo.
- Ejecución - Las políticas se ejecutan mediante el presupuesto. En esta etapa hay cambios en lo que estaba planeado, cuánto dinero estar disponible, y cómo se gasta en realidad. Cada ministerio está involucrado en estos cambios. A veces, la causa de los cambios son equivocaciones en el monto de ingresos u otros factores económicos existentes.
- Auditoría y evaluación - Los gastos reales se revisan y se controlan.
El proceso de presupuesto en Bolivia
Según un estudio reciente, el proceso de presupuesto en Bolivia es un proceso cerrado con muy poca participación del pueblo, organizaciones de base o cuerpos colegiados. También, un análisis del presupuesto es difícil por la falta de información detallada y además, lo que está disponible no es entendible fácilmente por personas sin experiencia en finanzas publicas.
Dada esta falta de información al público en los documentos del presupuesto, Ojo Energético quiere hacer que la relación entre hidrocarburos y el presupuesto sea más clara y accesible al ciudadano boliviano.
Referencias:
- Guía Ciudadana para el Trabajo Presupuestario por el Proyecto Internacional de Presupuestos
- Índice de Presupuesto Abierto (Resumen por Bolivia)
- Una guía para supervisar los presupuestos y los ingresos derivados del gas y el petróleo por Jim Shultz